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索引號 002482285/2021-05139 發布機構 省水利廳
公開方式 主動公開 公開范圍 面向全社會
文  號 浙水災防〔2021〕25號 有 效 性 有效
浙江省水利廳關于印發《浙江省水工程防洪調度和應急水量調度管理辦法(試行)》的通知
發布日期:2021-12-20 16:29 瀏覽次數: 信息來源:省水利廳

各市、縣(市、區)水利(水電、水務)局:

為規范水工程防洪調度和應急水量調度,保障防洪安全、抗旱保供水安全,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《浙江省防汛防臺抗旱條例》《浙江省水利工程安全管理條例》要求,我廳組織制定了《浙江省水工程防洪調度和應急水量調度管理辦法(試行)》?,F印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

浙江省水利廳

2021年12月15日

浙江省水工程防洪調度和應急水量調度管理辦法(試行)

為規范水工程防洪調度和應急水量調度,保障防洪安全、抗旱保供水安全,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《浙江省防汛防臺抗旱條例》《浙江省水利工程安全管理條例》等有關法律法規,制定本辦法。

一、適用范圍

水工程的防洪調度和應急水量調度適用本辦法。

本辦法所稱防洪調度是指有防洪任務的水庫(含水電站,下同)、閘(泵)站等水工程的預泄調度、超汛限水位(控制水位)調度運用及蓄滯洪區調度運用。

本辦法所稱應急水量調度是指針對可能發生的干旱缺水、咸潮影響、突發水污染事故等危及流域(區域)供水或生態安全情況下,需要啟動的水量調度。

二、調度原則

防洪調度和應急水量調度應堅持安全第一、以人為本、統籌兼顧,興利服從防洪、局部服從整體、優先保障生活用水的原則,實行統一調度、分級負責、前期干預、全程管控,在服從防洪抗旱總體安排、保證水工程安全前提下,協調防洪、供水、生態、發電、航運等關系,充分發揮水工程綜合效益。

三、調度依據

防洪調度和應急水量調度根據經批復的流域洪水調度方案、超標準洪水防御預案、工程控制運用計劃和應急水量調度預案實施。

四、調度權限

省、市、縣(市、區)三級水行政主管部門按照以下規定的調度權限,分級負責本行政區域內的防洪調度和應急水量調度,并對調度執行情況實施監管。調度涉及不同行政區域利益難以協調時,可申請共同的上級水行政主管部門協調或實施調度。

根據汛情和旱情發展需要,省水行政主管部門可以調度本省行政區域內的所有水工程,設區市水行政主管部門可以調度下級水行政主管部門負責調度的所有水工程。

今后隨著工程數字孿生和水庫上下游調度條件完善,目前由縣級水行政主管部門負責調度的中型以上防洪水庫逐步實現市級水行政主管部門統一調度,相關調度權限由流域洪水調度方案修編具體規定。

(一)防洪調度

1.錢塘江流域:新安江水庫預泄按照國務院國辦通〔1996〕9號文件的規定執行,主汛期汛限水位以上調度由省水利廳實施。當新安江水庫水位超過104.5米,且還在繼續上漲,經省防指會商確定后,省應急管理廳、省水利廳、國家電網有限公司華東分部、杭州市林業水利局和建德市水利局共同組成專家組進駐新安江水庫。富春江水庫規定流量以上及與分水江水庫錯峰調度由省水利廳實施。分水江水庫預泄和規定流量以下調度由桐廬縣林業水利局實施;規定流量以上及與富春江水庫錯峰調度由省水利廳實施。湖南鎮水庫預泄和規定流量以下調度由衢州市水利局實施;衢江、蘭江錯峰調度由省水利廳實施。安華水庫預泄和規定水位以下調度由諸暨市水利局實施;規定水位以上調度由省水利廳實施。湯浦、長詔、欽寸水庫防洪調度由紹興市水利局實施。高湖蓄滯洪區由諸暨市水利局調度,大浸畈蓄滯洪區由上虞區水利局調度。其他水工程調度按管理權限由當地水行政主管部門實施。

2.苕溪流域:青山水庫預泄和規定水位(流域調度方案規定,下同)以下調度由杭州市林業水利局實施;規定水位以上調度由省水利廳實施。南、北湖蓄滯洪區由余杭區林業水利局調度。賦石水庫、老石坎水庫、對河口水庫防洪調度由湖州市水利局實施。德清大閘等導流港沿線六閘調度由湖州市水利局實施。其他水工程調度按管理權限由當地水行政主管部門實施。

3.杭嘉湖東部平原(運河流域):杭州三堡排澇工程調度由杭州市林業水利局實施。鹽官上河閘、長山河樞紐、南臺頭樞紐、鹽官樞紐、獨山樞紐調度由嘉興市水利局實施。其他水工程調度按管理權限由當地水行政主管部門實施。

4.甬江流域:白溪、皎口、周公宅水庫防洪調度由寧波市水利局實施。其他水工程調度按管理權限由當地水行政主管部門實施。

5.椒江流域:長潭水庫防洪調度由臺州市水利局實施。臨海西門站水位低于規定水位時,牛頭山水庫防洪調度由臨海市水利局實施,里石門水庫防洪調度由天臺縣水利局實施,下岸水庫防洪調度由仙居縣水利局實施;臨海西門站水位超過規定水位時,牛頭山、里石門、下岸水庫防洪調度由臺州市水利局實施。溫黃平原主要出海排澇閘防洪調度由臺州市水利局實施。其他水工程調度按管理權限由當地水行政主管部門實施。

6.甌江流域:當青田鶴城站在規定流量以下時,灘坑和緊水灘水庫的預泄和防洪調度由麗水市水利局實施;當青田鶴城站在規定流量以上時,灘坑和緊水灘水庫的防洪調度由省水利廳實施。其他水工程調度按管理權限由當地水行政主管部門實施。

7.飛云江流域:珊溪水庫防洪調度由溫州市水利局實施。其他水工程調度按管理權限由當地水行政主管部門實施。

8.鰲江流域:流域內水工程調度按管理權限由當地水行政主管部門實施。

9.其他跨流域工程:姚江上游西排工程通明閘和梁湖樞紐調度由省水利廳實施。

(二)應急水量調度

1.浙東引水工程、烏溪江引水工程的應急水量調度由省水利廳實施。

2.楠溪江引水工程應急水量調度由溫州市水利局實施。

3.除上述1、2項外,按照水庫(引水工程)管理權限實施。

五、調度決策機制

各級水行政主管部門要建立防洪調度和應急水量調度決策機制,及時組織相關單位和人員以流域為單元進行預報調度會商,根據流域防洪調度方案、水工程控制運用計劃和應急水量調度方案,結合雨情、水情、工情,研判防洪與供水形勢,組織實施洪水調度和應急水量調度。

六、調度指令下達

調度指令應當明確調度執行單位、調度對象、執行時間、出庫流量、水庫水位,執行單位可根據調度實際進一步確定開閘(孔)數量、機組運行臺數等要求。一般情況下,調度指令提前下達,為調度指令執行和上下游做好相關安全準備工作留出時間,緊急情況下第一時間下達。

各級水行政主管部門應當以書面形式下達調度指令,調度指令以單位公章和主要負責人簽署作為確認,同時抄報同級防指,并按規定報上級水行政主管部門。利用數字化平臺下達帶有電子章的調度指令可視為書面形式。緊急情況下,各級水行政主管部門主要負責人或其授權的負責人可通過電話方式下達調度指令并做好記錄,后續及時補發書面調度指令。在遭遇斷電、斷網、斷通訊等極端情況時,為保證水工程安全,水工程管理單位有權根據批復的控運計劃實施應急調度。遇危及工程安全情況時,水工程管理單位可根據相關預案,先行采取應急調度措施,同步上報調度運用情況,并及時報送說明材料。

七、調度執行與反饋

調度指令執行單位應當嚴格執行調度指令,按照調度指令規定的時間節點和要求進行相應調度操作,可采取書面、電話等方式反饋調度指令執行情況,做好紙質或電子信息記錄,并及時按照年度報汛文件要求報汛。

遇特殊情況不能按照調度規程、運用計劃或調度指令調度的,水工程管理單位應當及時向具備相應調度權限的水行政主管部門請示,經批準后實施。

八、調度監管

各級水行政主管部門應當加強水工程調度執行情況監督管理,通過雨水情系統、電話詢問、網絡視頻等方式實時監控水工程調度指令執行情況,及時督促糾正存在問題。

九、預泄調度

承擔防洪任務的水庫、水閘和泵站編制的控運計劃要包括預泄方案,作為預泄調度依據。水庫要根據納蓄能力與庫區預報降雨,科學開展預泄調度。

十、高水位及蓄放水預警

蓄放水對上下游防洪安全有影響的水庫應建立高水位預警機制,在水行政主管部門批復的控運計劃中明確高水位預警的條件、對象和防御準備措施。

水庫防洪調度蓄放水應按照經批復的蓄放水預警方案及時發布預警信息。

十一、調度人員要求

各級水行政主管部門、承擔防洪任務的水工程管理單位應落實調度負責人,配備專業技術人員,熟悉所在流域水文氣象特點、暴雨洪水特性,掌握調度規程、調度方案、制約因素、關鍵環節和潛在風險等。

十二、培訓演練

各級水行政主管部門、承擔防洪任務的水工程管理單位應將調度業務培訓、演練納入工作計劃,并按計劃對調度崗位開展相應調度業務培訓和演練,提高調度管理、執行能力與水平。

十三、施行時間

本辦法自2022年1月20日起施行。


政策解讀鏈接地址:【圖解】浙江省水工程防洪調度和應急水量調度管理辦法(試行)


索引號: 002482285/2021-05139
主題分類: 農業、林業、水利/水利、水務
發布機構: 省水利廳
公開方式: 主動公開
文號: 浙水災防〔2021〕25號
文件登記號: ZJSP18-2021-0010
有效性: 有效
浙江省水利廳關于印發《浙江省水工程防洪調度和應急水量調度管理辦法(試行)》的通知
  • 日期:2021-12-20 16:29
  • 來源: 省水利廳
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各市、縣(市、區)水利(水電、水務)局:

為規范水工程防洪調度和應急水量調度,保障防洪安全、抗旱保供水安全,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《浙江省防汛防臺抗旱條例》《浙江省水利工程安全管理條例》要求,我廳組織制定了《浙江省水工程防洪調度和應急水量調度管理辦法(試行)》?,F印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

浙江省水利廳

2021年12月15日

浙江省水工程防洪調度和應急水量調度管理辦法(試行)

為規范水工程防洪調度和應急水量調度,保障防洪安全、抗旱保供水安全,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《浙江省防汛防臺抗旱條例》《浙江省水利工程安全管理條例》等有關法律法規,制定本辦法。

一、適用范圍

水工程的防洪調度和應急水量調度適用本辦法。

本辦法所稱防洪調度是指有防洪任務的水庫(含水電站,下同)、閘(泵)站等水工程的預泄調度、超汛限水位(控制水位)調度運用及蓄滯洪區調度運用。

本辦法所稱應急水量調度是指針對可能發生的干旱缺水、咸潮影響、突發水污染事故等危及流域(區域)供水或生態安全情況下,需要啟動的水量調度。

二、調度原則

防洪調度和應急水量調度應堅持安全第一、以人為本、統籌兼顧,興利服從防洪、局部服從整體、優先保障生活用水的原則,實行統一調度、分級負責、前期干預、全程管控,在服從防洪抗旱總體安排、保證水工程安全前提下,協調防洪、供水、生態、發電、航運等關系,充分發揮水工程綜合效益。

三、調度依據

防洪調度和應急水量調度根據經批復的流域洪水調度方案、超標準洪水防御預案、工程控制運用計劃和應急水量調度預案實施。

四、調度權限

省、市、縣(市、區)三級水行政主管部門按照以下規定的調度權限,分級負責本行政區域內的防洪調度和應急水量調度,并對調度執行情況實施監管。調度涉及不同行政區域利益難以協調時,可申請共同的上級水行政主管部門協調或實施調度。

根據汛情和旱情發展需要,省水行政主管部門可以調度本省行政區域內的所有水工程,設區市水行政主管部門可以調度下級水行政主管部門負責調度的所有水工程。

今后隨著工程數字孿生和水庫上下游調度條件完善,目前由縣級水行政主管部門負責調度的中型以上防洪水庫逐步實現市級水行政主管部門統一調度,相關調度權限由流域洪水調度方案修編具體規定。

(一)防洪調度

1.錢塘江流域:新安江水庫預泄按照國務院國辦通〔1996〕9號文件的規定執行,主汛期汛限水位以上調度由省水利廳實施。當新安江水庫水位超過104.5米,且還在繼續上漲,經省防指會商確定后,省應急管理廳、省水利廳、國家電網有限公司華東分部、杭州市林業水利局和建德市水利局共同組成專家組進駐新安江水庫。富春江水庫規定流量以上及與分水江水庫錯峰調度由省水利廳實施。分水江水庫預泄和規定流量以下調度由桐廬縣林業水利局實施;規定流量以上及與富春江水庫錯峰調度由省水利廳實施。湖南鎮水庫預泄和規定流量以下調度由衢州市水利局實施;衢江、蘭江錯峰調度由省水利廳實施。安華水庫預泄和規定水位以下調度由諸暨市水利局實施;規定水位以上調度由省水利廳實施。湯浦、長詔、欽寸水庫防洪調度由紹興市水利局實施。高湖蓄滯洪區由諸暨市水利局調度,大浸畈蓄滯洪區由上虞區水利局調度。其他水工程調度按管理權限由當地水行政主管部門實施。

2.苕溪流域:青山水庫預泄和規定水位(流域調度方案規定,下同)以下調度由杭州市林業水利局實施;規定水位以上調度由省水利廳實施。南、北湖蓄滯洪區由余杭區林業水利局調度。賦石水庫、老石坎水庫、對河口水庫防洪調度由湖州市水利局實施。德清大閘等導流港沿線六閘調度由湖州市水利局實施。其他水工程調度按管理權限由當地水行政主管部門實施。

3.杭嘉湖東部平原(運河流域):杭州三堡排澇工程調度由杭州市林業水利局實施。鹽官上河閘、長山河樞紐、南臺頭樞紐、鹽官樞紐、獨山樞紐調度由嘉興市水利局實施。其他水工程調度按管理權限由當地水行政主管部門實施。

4.甬江流域:白溪、皎口、周公宅水庫防洪調度由寧波市水利局實施。其他水工程調度按管理權限由當地水行政主管部門實施。

5.椒江流域:長潭水庫防洪調度由臺州市水利局實施。臨海西門站水位低于規定水位時,牛頭山水庫防洪調度由臨海市水利局實施,里石門水庫防洪調度由天臺縣水利局實施,下岸水庫防洪調度由仙居縣水利局實施;臨海西門站水位超過規定水位時,牛頭山、里石門、下岸水庫防洪調度由臺州市水利局實施。溫黃平原主要出海排澇閘防洪調度由臺州市水利局實施。其他水工程調度按管理權限由當地水行政主管部門實施。

6.甌江流域:當青田鶴城站在規定流量以下時,灘坑和緊水灘水庫的預泄和防洪調度由麗水市水利局實施;當青田鶴城站在規定流量以上時,灘坑和緊水灘水庫的防洪調度由省水利廳實施。其他水工程調度按管理權限由當地水行政主管部門實施。

7.飛云江流域:珊溪水庫防洪調度由溫州市水利局實施。其他水工程調度按管理權限由當地水行政主管部門實施。

8.鰲江流域:流域內水工程調度按管理權限由當地水行政主管部門實施。

9.其他跨流域工程:姚江上游西排工程通明閘和梁湖樞紐調度由省水利廳實施。

(二)應急水量調度

1.浙東引水工程、烏溪江引水工程的應急水量調度由省水利廳實施。

2.楠溪江引水工程應急水量調度由溫州市水利局實施。

3.除上述1、2項外,按照水庫(引水工程)管理權限實施。

五、調度決策機制

各級水行政主管部門要建立防洪調度和應急水量調度決策機制,及時組織相關單位和人員以流域為單元進行預報調度會商,根據流域防洪調度方案、水工程控制運用計劃和應急水量調度方案,結合雨情、水情、工情,研判防洪與供水形勢,組織實施洪水調度和應急水量調度。

六、調度指令下達

調度指令應當明確調度執行單位、調度對象、執行時間、出庫流量、水庫水位,執行單位可根據調度實際進一步確定開閘(孔)數量、機組運行臺數等要求。一般情況下,調度指令提前下達,為調度指令執行和上下游做好相關安全準備工作留出時間,緊急情況下第一時間下達。

各級水行政主管部門應當以書面形式下達調度指令,調度指令以單位公章和主要負責人簽署作為確認,同時抄報同級防指,并按規定報上級水行政主管部門。利用數字化平臺下達帶有電子章的調度指令可視為書面形式。緊急情況下,各級水行政主管部門主要負責人或其授權的負責人可通過電話方式下達調度指令并做好記錄,后續及時補發書面調度指令。在遭遇斷電、斷網、斷通訊等極端情況時,為保證水工程安全,水工程管理單位有權根據批復的控運計劃實施應急調度。遇危及工程安全情況時,水工程管理單位可根據相關預案,先行采取應急調度措施,同步上報調度運用情況,并及時報送說明材料。

七、調度執行與反饋

調度指令執行單位應當嚴格執行調度指令,按照調度指令規定的時間節點和要求進行相應調度操作,可采取書面、電話等方式反饋調度指令執行情況,做好紙質或電子信息記錄,并及時按照年度報汛文件要求報汛。

遇特殊情況不能按照調度規程、運用計劃或調度指令調度的,水工程管理單位應當及時向具備相應調度權限的水行政主管部門請示,經批準后實施。

八、調度監管

各級水行政主管部門應當加強水工程調度執行情況監督管理,通過雨水情系統、電話詢問、網絡視頻等方式實時監控水工程調度指令執行情況,及時督促糾正存在問題。

九、預泄調度

承擔防洪任務的水庫、水閘和泵站編制的控運計劃要包括預泄方案,作為預泄調度依據。水庫要根據納蓄能力與庫區預報降雨,科學開展預泄調度。

十、高水位及蓄放水預警

蓄放水對上下游防洪安全有影響的水庫應建立高水位預警機制,在水行政主管部門批復的控運計劃中明確高水位預警的條件、對象和防御準備措施。

水庫防洪調度蓄放水應按照經批復的蓄放水預警方案及時發布預警信息。

十一、調度人員要求

各級水行政主管部門、承擔防洪任務的水工程管理單位應落實調度負責人,配備專業技術人員,熟悉所在流域水文氣象特點、暴雨洪水特性,掌握調度規程、調度方案、制約因素、關鍵環節和潛在風險等。

十二、培訓演練

各級水行政主管部門、承擔防洪任務的水工程管理單位應將調度業務培訓、演練納入工作計劃,并按計劃對調度崗位開展相應調度業務培訓和演練,提高調度管理、執行能力與水平。

十三、施行時間

本辦法自2022年1月20日起施行。


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